2024年全国两会召开前夕，全国政协委员姜耀东又忙了起来，忙着调研走访，忙着润色提案。作为连任三届的全国政协委员、原中国矿业大学（北京）副校长和国家“973项目”首席科学家，姜耀东前些年的两会提案多是与煤炭、矿业和环境有关。

近两年，作为教育界别政协委员的姜耀东开始关注诉源治理和人民调解工作，进行了大量调研。去年两会上，他的提案之一就是《关于完善诉前调解工作 从源头上减少诉讼增量的提案》。今年两会，姜耀东的提案是《关于完善一站式矛盾纠纷调处中心运行机制的提案》。

应积极推动社会化调解组织的发展

“2023年5月30日, 我应邀到最高人民法院立案庭座谈交流，立案庭庭长钱晓晨全面介绍了近年来人民法院一站式建设特别是诉源治理、诉前调解工作推进情况以及取得的成效。2023年10月，我参加了最高人民法院组织的部分全国人大代表、全国政协委员在江西赣州法院，围绕‘打造枫桥式人民法庭、推进诉源治理’的主题调研。这些活动让我对人民法院的工作及其面临的挑战有了更为全面的了解。”姜耀东向《法治周末》记者介绍说，2023年他多次到法院走访，包括参与座谈会、调研等。

除了诉源治理工作外，姜耀东还关注到，目前我国一些地区存在着对社会化调解组织的接纳程度不够的问题，这可能是由于受传统观念的影响，对社会化调解组织的认知不足，或者是担心社会化调解组织可能带来的变革和挑战。

“随着社会的发展和司法改革的深入，我们应该更加开放和包容地看待社会化调解组织的作用和价值。社会化调解组织在司法领域具有独特的优势。它们通常更加贴近基层、了解实情，能够更好地适应和解决当地的纠纷。同时，社会化调解组织通常具有更加灵活和高效的运作机制，能够快速响应和处理纠纷，减轻法院的负担，提高司法效率。”姜耀东认为，应该积极接纳和推动社会化调解组织的发展，包括加强对社会化调解组织的宣传和推广，提高公众对其的认知度和信任度；同时，也要为社会化调解组织提供良好的政策环境和法律保障，促进其健康发展。

肯定“三化”诉前调解模式

除了法院系统，北京国联政信科技有限公司也是姜耀东的调研对象。两会召开前夕的3月2日，为进一步完善提案，姜耀东来到国联政信调研，《法治周末》记者陪同调研、采访。

据了解，为践行新时代“枫桥经验”，国联政信近几年积极构建“一站式”法律服务生态，并在此过程中探索出了一种“三化”（专业化、市场化、职业化）诉前调解模式。目前，国联政信已在全国依法登记设立了5个民商事调解中心，这些调解中心的业务主管单位为当地司法局。

3月4日，《法治日报》1版以《惠州以1+6+N构建高效解纷矩阵 》为题报道了广东惠州的矛盾纠纷多元调处工作。文中写到，惠州调度各种社会资源，建成集信访调处、人民调解、司法仲裁、诉前调解、法律援助、心理安抚等于一体的“一站式”群众诉求服务中心。

而同属广东的江门市也有类似的探索。据2024年第3期《中国审判》报道，2023年8月，蓬江区法院在江门市基层法院中率先引入市场化调解组织——和顺调解中心参与诉前调解工作，构建起“市场化路径、专业化运作”的多元解纷新模式。2023年8到11月，该院共调解成功各类民事纠纷381件，调解成功率31.2%。和顺调解中心，正是国联政信依法登记成立的5个调解中心之一。

国联政信董事长徐玉峰介绍，国联政信的“三化”诉前调解模式不仅有效弥补了传统解纷方式的不足，而且更好地满足了市场主体对纠纷处理效率、成本和效果的需求。通过这种模式，国联政信成功吸引了更多专业法治力量的参与，显著提高了法院诉前调解的成功率。他说，矛调中心（矛盾纠纷调解中心）作为专业的矛盾纠纷调解机构，应在其中发挥积极作用。

姜耀东委员对“三化”诉前调解模式和企业技术平台创新给予高度评价，并提出一些有关法治社会建设和矛盾纠纷调处的建议。“建立健全“一站式”矛盾纠纷调处中心长效运行机制，是一个非常重要的举措。”姜耀东说，法律服务市场化机制的探索也很必要，这样能推动法律服务行业的发展和创新，提高服务质量和效率，满足市场主体对纠纷处理时降费、减时和增效的需求，吸引和推动更多专业法治力量的参与。

两个多小时的调研，不知不觉就在热烈而欢快的气氛中结束了。