在今年的全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士、中国矿业大学（北京）教授武强提交了一份关于创建富煤县域煤矸石高值化利用循环产业园的提案。

“目前，我国煤矸石堆存量已超过50亿吨，占用大片土地，带来比较严重的环境污染风险。”武强认为，有必要在富煤县域创建煤矸石高值化利用循环产业园。

我国煤矸石高值化利用率很低

亟须开发应用煤矸石高值化利用技术

据了解，煤炭工业是我国重要的国民经济基础和能源支柱产业。我国2800多个县级行政单位中，1200多个县（市、旗）拥有煤炭资源，1100多个县（市、旗）建有煤矿。其中，山西省110多县级行政单位中，94个县（市、区）有煤炭资源，91个县（市、区）建有煤矿；陕西省100多县级行政单位中，67个县（市、区）有煤炭资源，47个县（市、区）具有煤炭生产；内蒙古全区100多县级行政单位中，67个县（旗、市）拥有煤炭资源并具备煤炭生产能力。2023年，全国百强县中，16个县（市、旗）具有煤炭生产能力，其中准格尔、神木、伊金霍洛和灵武等旗（市），煤炭工业是重要的县域支柱产业。

公开数据显示，目前，我国煤矸石产排量约占煤炭产量的17.80%，2021年我国产排煤矸石7.35亿吨、2022年产排7.91亿吨、2023年产排8.29亿吨。

武强指出，经过几十年的努力工作，尽管我国煤矸石综合利用率已超过70%，但仍以填充路基和低洼地、筑路、简单复垦、填埋等直接利用为主，占总量的35%—45%；矸石电厂燃烧和其他燃料利用占10%—15%；矸石砖等建材利用占5%—10%；井下开采充填占3%—7%。武强告诉本报记者：“这些利用方式均为低值利用。”

早在2017年，山西省太原市清徐县对中央第二生态环境保护督察组交办的群众反映环境问题的反馈显示，清徐县东于镇东于村北和新民村交界处，村民随意倾倒煤矸石；晋茂实业有限公司洗煤厂随意堆放煤矸石对土地污染严重，造成1000亩耕地无法耕种。

而2021年4月，第二轮第三批中央生态环境保护督察时也发现，山西焦煤集团斜沟煤矿将产生的所有煤矸石一埋了之。

为解决富煤地区煤矸石处理和资源化利用难题，武强认为，我国亟须开发应用煤矸石高值化利用技术，实施高效资源化利用，实现煤矸石的大规模减量和近零排放。

武强说：“目前，我国煤矸石高值化利用率很低。例如，提取铝、硅等有价组分和化工利用所占比例仅为1%—5%；土壤和农用占比也只有1%—5%。”

开展县域煤矸石园区化加工试点与示范

鼓励煤矸石高值化利用的系列扶持政策

据武强分析，我国煤矸石处理和资源化利用存在的问题较多。一方面，煤矸石产生、处理利用和监管等环节相对割裂，主体间互相分离，导致责权不清、各方面的主动性不高，难以形成合力；另一方面，国家鼓励煤矸石高值化资源利用的政策缺乏连贯性和一致性，缺乏行业和部门之间的协调，煤矸石资源化利用项目的立项审批、企业和产品认证，缺乏统一标准，对煤矸石高值化资源利用产品购销，缺乏全国统一的政策支持；此外，科技创新支撑产业发展的核心技术欠缺，后劲不足，亟需突破一批关键技术，形成一批核心装备以及产品与技术标准和规范。

因此，今年全国两会上，武强提出四点建议。

一是国家行业管理部门适时选择煤炭产业发达的中西部重点产煤县（旗、市），按照“统一管理、集中处理、园区化加工、产品化生产、资源化利用和基地化运行”的原则，开展县域煤矸石统一管理、集中处理、园区化加工与资源化利用的试点与示范。

二是补充完善立项审批、财政支持、税收返补、产品认证和购销管理、安全环保监管等环节，鼓励煤矸石高值化资源利用的系列扶持政策，鼓励建设富煤县域煤矸石高值化利用循环产业园及大宗固废安全处置与生态修复基地，形成县域资源型循环利用新质经济，促进中西部崛起。

三是落实国家支持大宗固废资源化利用系列产业政策，优先支持进行煤矸石等大宗固废的多固废协同处理，开展高效能源化利用、建筑材料化利用、土壤和肥料化利用、功能材料化利用，构建煤矸石大宗固废全组分利用的上下游产业链，形成富煤县域新兴产业集群。

四是强化科技创新对煤矸石高值化资源利用的引领和支撑作用，适时列立国家重点研发计划和科技重大专项项目，鼓励加强富煤县域煤矸石高值化资源利用共性关键技术和成套装备攻关，突破瓶颈性核心技术，形成系列技术、装备和产品标准与规范，构建创新管理与运行模式，培育产学研用创新平台，引领富煤县域煤矸石高值化资源利用行业发展。