作为首批“国家百千万人才工程”煤炭部专业技术拔尖人才，以及第十二届、十三届和十四届全国政协委员，姜耀东一直在关注煤炭行业的高质量发展，并多次提交了关于加强煤炭资源安全的提案。

在今年两会期间，姜耀东针对当前我国煤炭行业存在的问题，拟提交的多份提案均与保障煤炭资源安全、推进煤炭行业绿色发展有关。

提升我国煤炭资源保障能力

煤炭是我国重要的战略性基础矿产资源，但在姜耀东看来，我国正面临着煤炭产能接续困难的问题。

姜耀东指出，大型煤炭矿区在我国煤炭供应链中扮演着不可或缺的角色，对于保障国家能源安全与促进经济社会进步贡献巨大。然而，近年来，受市场需求增长、过度开发等因素影响，部分矿区的可开采资源正在减少，矿区的有效服务年限也在缩短。我国在新矿区建设与产能接续方面的进展滞后，面临着诸多挑战。

随着煤炭生产重点向晋陕蒙新集中，市场对新疆煤炭的需求快速增长，但是，作为中国能源资源战略保障基地的新疆，却面临外运瓶颈难题，特别是铁路运输制约。据了解，新疆现有铁路外运能力仅5200万吨/年，与预测的煤炭外运需求相比存在较大差距。

与此同时，行业政策也在限制着煤炭产能。姜耀东指出，随着煤矿进入深部开采，冲击地压风险随之增加。虽然冲击地压矿井在源头治理技术上已经有了显著成效，但国家和地方相继出台的相关政策和标准，针对不同开采条件的冲击地压矿井采用“一刀切”的管理模式仍较为普遍。部分矿井不得不采用限产能、限采深、限人员等政策性管控措施，以牺牲煤炭产能产量为代价遏制冲击地压发生。

针对这些问题，姜耀东建议：

要加大煤炭资源勘查和资源评价工作力度，积极进行煤炭资源的详细勘查和精密评价，以增加后备资源储量，强化煤炭资源的支撑和保障作用；

控制产能总量的前提下优化煤炭生产结构，规划建设新的大型煤炭矿区，推动大型现代化煤矿项目建设；

在煤炭资源配置上向资源枯竭矿区企业倾斜，支持资源枯竭矿区大型煤炭企业建设资源接续煤矿，优化煤矿项目证照办理手续，促进煤矿项目如期建成达产。

对于如何提高新疆煤炭外运能力，姜耀东认为，要系统研究和科学确定新疆煤炭资源的开发规模、开发步骤、市场方向和通道能力建设方案；要加快开展新疆煤炭铁路外运通道建设研究，提升铁路通道运输能力；要研究“疆煤外运”铁路特殊运价方案的可行性，增强“疆煤外运”的市场竞争力；要强化跨部门协调与合作机制，形成推进“疆煤外运”的强大合力。

此外，对于冲击地压矿井生产能力的政策问题，姜耀东强调，要深入研究冲击地压矿井确定依据，合理确定冲击地压煤矿生产能力；构建新建矿井在开采设计阶段的防冲技术标准或规范；尽快出台冲击地压矿井一矿一策的管理办法；加快推进冲击地压矿井安全高效开采技术研发和示范。

助推我国生态文明建设

当前，我国煤炭生产和消费量占全世界的50%左右，是世界上最大的煤炭生产和消费国。加强煤炭绿色发展，直接关系到我国生态文明建设。

在姜耀东看来，当前制约煤炭绿色发展的关键因素，就包括煤矸石无害化处置、煤炭清洁高效利用和煤基清洁能源的开发利用。

随着我国原煤产量的提升，副产煤矸石产生量随之逐年增长，其处置和利用问题也愈发受到关注。虽然煤矸石利用量和利用率稳步增长，但现有煤矸石无害化处置利用规模和能力不能满足新形势下生态环境保护及煤炭清洁高效利用的要求。

姜耀东指出，西部地区沟深坡陡、沟壑纵横，土地贫瘠，耕地资源稀缺，煤矸石用于西部地区黄土沟壑、露天开采内排土场、采煤沉陷区等地的地面回填土地复垦，是现阶段规模化无害处置最佳路径之一，在安全性、技术适应性、社会经济环境综合效益等方面也优于井下充填的规模化处置。煤矸石地面回填土地复垦不仅可以缓解土地资源紧张，还可以修复生态环境，降低煤矸石堆积土地占用及对环境二次污染，有利于实现煤矸石就地化、规模化、生态化利用。

尽管长期以来，为推动煤矸石地面回填土地复垦，国家和地方相继出台了相关政策和标准，且具备较好的实践基础，但大规模推广应用还面临针对性标准缺乏、监管细则需要完善、技术有待升级等问题亟待解决，造成地面回填复垦造地工程质量差异性大，生态环境影响存在不确定性。

姜耀东表示，要构建煤矸石地面回填土地复垦标准体系，出台煤矸石地面回填土地复垦监管办法，推进煤矸石地面回填土地复垦技术研发和示范，重点支持陕蒙地区开展煤矸石地面回填土地复垦项目。

煤炭清洁高效利用一直以来是党中央、国务院高度重视的问题，是推动煤炭消费革命、实现绿色低碳转型的重要途径。

姜耀东指出，近年来煤炭清洁高效利用取得显著成效，但是从煤炭清洁高效利用发展现状看，依然存在一些挑战和问题，需要从国家层面出台政策进行进一步支持。

为此，姜耀东建议：

一是出台相关政策，加强商品煤质量管理；

二是推进煤炭清洁高效利用科技攻关；

三是加大对现代煤化工产业发展的政策扶持力度；

四是合理高效利用我国富油煤资源。

我国作为全球最大的能源消费国之一，在提出“双碳”目标后，站在了必须确保能源供应稳定性与迈向“双碳”目标的十字路口。姜耀东认为，在这样的背景下，煤基清洁能源在中国乃至全球能源转型和实现碳中和目标中扮演着至关重要的角色。通过充分发挥其优势，强化技术创新和产业升级，煤基清洁能源的发展不仅能为中国的能源安全和碳减排目标作出贡献，也将为全球能源的可持续发展提供重要支撑。

“煤基清洁能源不仅能够充分利用中国丰富的煤炭资源，确保能源供应的稳定性，还能通过技术革新和产业升级，推动煤炭资源的清洁和高效利用，降低碳排放。这一过程不仅有助于实现能源供应的稳定性，也是实现碳中和目标的有效途径。”姜耀东说。

据了解，煤基清洁能源的应用范围广泛，涉及电力、油气等传统能源领域，以及氢气等新能源领域。然而，煤基清洁能源的发展同样面临诸多挑战，如公众对其认识不足、资源勘查投入不足以及技术创新缓慢等。

对此，姜耀东强调，要加强对煤基清洁能源重要性的宣传教育，增加对煤炭资源勘查的投入，提升资源精度，以及加速技术创新和人才培养，以确保煤基清洁能源的健康持续发展。