中国煤炭行业在保持稳定增长的同时，也面临着一些新的挑战和机遇。为此，《中国能源报》记者在全国两会期间专访了全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东。

中国能源报：煤炭生产和消费目前总体呈现怎样的趋势？

姜耀东：煤炭生产仍然保持稳定增长，据数据统计，2023年全国煤炭产量较2022年增长了约3.3%。这是技术进步、开采效率提升以及市场需求扩大等多重因素的共同作用。

尽管煤炭生产保持稳定增长，但煤炭消费结构却发生着变化。这一变化主要体现在两个方面：一是电力和工业部门的煤炭消费量可能会逐渐下降；二是第一产业和居民生活消费中的散煤用量仍然存在，并面临治理难度大的问题。这两个方面的变化，预示着在未来的煤炭消费中，散煤治理和清洁能源替代将是重要的方向。

值得关注的是，随着环保意识的提高和碳排放限制的加强，煤炭生产和消费受到的压力也随之增大。政府可能会继续加强环保监管和碳排放限制，推动煤炭行业的清洁生产和消费。这将对煤炭生产和消费产生一定的影响，促使煤炭行业向更加环保和可持续的方向发展。

近年来，受极端天气的影响，居民生活用煤也可能会出现反弹，散煤治理仍需持续推进。这表明在未来的煤炭消费中，需要关注气候变化和极端天气对煤炭消费的影响，并采取相应的措施应对。

未来的煤炭行业需要综合考虑经济、环保和社会可持续发展等因素，推动行业的转型升级。

中国能源报：煤炭老矿区转型和发展需要做哪些准备？

姜耀东：煤炭老矿区的转型和发展需要做多方面的准备工作，以应对行业变化和市场挑战。以下是一些关键步骤和准备工作：

首先，制定全面、系统的顶层规划设计是转型发展的基础。这个规划应该基于对当前煤炭市场的深入分析，以及对未来发展趋势的预测，明确转型发展的目标、方向、路径和保障措施，确保转型发展的科学性和可行性。

其次，对老矿区的资产进行全面评估，包括煤炭资源、设备、人才、技术等方面。在此基础上，进行资源整合和优化配置，挖掘存量资产的剩余价值，提高资源利用效率。

此外，煤炭老矿区应该注重拓展上下游产业链，如煤化工、煤电一体化、煤炭物流等。这不仅可以提高矿区的整体经济效益，还可以降低对单一煤炭资源的依赖，增强矿区的抗风险能力。

技术创新与人才培养也是转型发展的重要环节。加大技术创新力度，引进和研发新技术、新工艺、新设备，提高矿区的生产效率和安全水平。同时，加强人才培养和引进，建立完善的人才队伍，为矿区的转型发展提供人才保障。

在转型发展过程中，积极寻求政府、金融机构、社会资本等外部力量的支持也是必不可少的。争取政府在政策、资金、项目等方面的支持，与金融机构合作解决融资问题，吸引社会资本参与矿区的转型发展。

坚持绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，是转型发展的重要原则。在转型发展过程中，注重环保和可持续发展，加大环保投入，推广清洁能源，减少污染物排放，实现矿区的绿色转型。

最后，建立健全风险管理体系，对可能出现的风险进行预测、评估和控制。同时，积极履行社会责任，关注矿区周边的社会、经济、环境等问题，为矿区的和谐稳定作出贡献。

总的来说，煤炭老矿区的转型与发展需要做多方面的准备工作，以应对行业变化和市场挑战。这需要政府、企业和社会各方的共同努力，以实现煤炭行业的可持续发展。

中国能源报：2023年煤炭行业紧抓安监，全年安全生产形势出现了怎样的变化？

姜耀东：2023年煤炭行业在安全生产方面所取得的积极进展，不仅体现在企业和员工安全生产意识的提升，还表现在安全生产投入的增加、管理制度的完善以及事故率和伤亡人数的下降等多个方面。这些变化共同构筑了煤炭行业安全生产形势的积极转变。

首先，安全生产意识的显著增强是行业进步的重要标志。煤炭企业和员工对安全生产的重视程度不断提高，这既源于政府和监管部门对安全生产的严格要求，也反映了企业自身对安全生产的内在需求。这种转变使得企业更加主动地履行安全生产主体责任，将安全生产放在更加突出的位置。

其次，安全生产投入的加大为提升安全生产水平提供了有力保障。煤炭企业通过引进先进的技术和设备，改善生产条件，降低事故风险。同时，对安全设施、装备和技术研发的投入增加，也进一步提升了企业的安全生产能力。

再者，安全生产管理制度的完善是确保安全生产的重要保障。煤炭企业建立健全了安全生产责任制、风险评估和隐患排查治理等制度，使得企业的安全生产工作更加规范化、系统化。这些制度的实施不仅提升了企业的安全生产管理水平，也为预防和控制安全生产事故提供了有力支持。

此外，事故数量和伤亡人数的下降是煤炭行业安全生产形势好转的直接体现。通过加强安全生产监管和事故预防工作，煤炭行业成功地降低了事故发生率，减少了人员伤亡。这一成绩的取得离不开煤炭企业和员工的共同努力，也反映了行业在安全生产方面所取得的显著进步。

然而，尽管煤炭行业在安全生产方面取得了积极进展，但仍然存在一些挑战和问题。一些企业可能仍存在安全生产主体责任不落实、安全管理制度执行不到位等问题。因此，煤炭行业需要继续保持高度警惕，进一步加强安全生产监管工作，推动企业全面落实安全生产主体责任，持续提升安全生产水平。

同时，煤炭行业还应积极探索新的安全生产管理理念和方法，引进更多的先进技术和设备，加强人才培养和引进，为行业的持续健康发展提供有力支撑。此外，加强行业间的交流与合作，共同分享安全生产经验和技术成果，也是推动煤炭行业安全生产水平不断提升的重要途径。

总之，2023年煤炭行业在安全生产方面取得了显著进展，但仍需继续努力，加强监管和投入，完善制度和管理，以确保行业的持续健康发展。

中国能源报：部分产煤区在地方两会明确提出今年将释放产能，这是否意味着今年煤炭总体需求将持续上升？需提前做哪些准备和投入？

姜耀东：随着能源需求的变化和环境保护政策的推进，2024年国内煤炭供应增量预计将受到限制。

这一预测基于以下几个主要因素的分析：

一是随着核增潜力的基本挖掘完毕，导致煤炭产量增速下降。2023年相较于2022年，主要煤炭产区的产量增速均有所减缓。由于新建和核增煤矿的投运时间主要集中在2025年之后，这意味着2024年的有效煤炭产能增量可能会受到限制；

二是煤矿的安全生产问题成为制约煤炭供应增量的一个重要因素。近年来，煤矿高负荷生产导致矿井检修时间被压缩，安全风险相应增加。为了预防和减少煤矿生产安全事故，政府加强了对煤矿的安全监管。预计在2024年，“强安监”政策将继续执行，这可能会限制煤炭产能的释放；

三是各地对于2024年煤炭生产的规划也体现了稳定为主的思路。除了新疆地区外，晋、陕、蒙、鲁等地区的煤炭产量目标都强调了稳定性，其中山东地区的产量目标甚至低于2023年的实际产量。这表明，在规划煤炭生产时，地方政府更注重的是稳定生产和安全，而非单纯追求产量的快速增长。

综合以上因素，可以预见，2024年国内的煤炭供应增量可能会比较有限。这不仅是由于核增潜力和新建煤矿投运时间的限制，也是由于煤矿安全生产问题和政府对煤炭生产稳定性的要求。在这种情况下，煤炭市场可能会面临一定的供需压力。煤炭企业需要密切关注市场动态，合理安排生产和销售计划，以应对可能的市场变化。同时，政府也需要继续加强煤炭市场的监管和调控，确保煤炭市场的平稳运行，以及能源供应的安全性和可靠性。

文丨中国能源报记者 刘澄谚