“大型煤炭矿区在我国煤炭供应链中扮演着不可或缺的角色，对于保障国家能源安全与促进经济社会进步贡献巨大。”全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东表示，然而，近些年来，受市场需求增长、过度开发等因素影响，部分矿区的可开采资源正在减少，矿区的有效服务年限也在缩短。

姜耀东举例道，未来10年内，鄂尔多斯的煤炭产量预计将减少超过一亿吨；山东省的煤炭资源剩余服务年限平均仅为18.5年，预计未来10年产量将减少约1200万吨，20年内将减少约5000万吨；类似地，神东、平朔、大同等地区的煤炭产出也正面临快速减少的趋势。同时，我国在新矿区建设与产能接续方面的进展滞后，面临着诸多挑战。全国范围内，山西的后备资源不足，接续产能建设滞后；陕北、蒙西等地的开发受到生态环境的限制；河南、山东、河北、安徽、蒙东等地的开采深度加大，灾害风险增加，持续减产形势严峻；而资源丰富的新疆虽开采条件良好，但运输瓶颈成为发展的主要阻碍。

根据权威机构的研究，预计到2035年，我国煤炭消费总量将稳定在40亿吨左右。

党的二十大报告提出，深入推进能源革命，确保能源资源、重要产业链供应链安全。“解决大型煤炭矿区接续发展问题，已成为保障国家能源安全和产业链供应链安全的当务之急。”姜耀东如是说。

如何解决大型煤炭矿区接续发展问题？姜耀东建议：一是从国家能源安全和产业链供应链安全的高度出发，科学界定大型煤炭矿区的战略地位。出台相关政策，引导和鼓励企业加大对煤炭资源勘查、评价和开发的投入力度，积极进行煤炭资源的详细勘查和精密评价。特别是在未充分探明的地区，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后备资源储量，确保有足够的后备资源来替代正在逐渐枯竭的矿区。

二是在控制总体产能的基础上，对煤炭生产结构进行优化，规划并建设新的大型煤炭矿区，推进大型现代化煤矿项目的建设。加速新矿区特别是在西部和北部地区如内蒙古、新疆等资源丰富地区的开发。加速审批和建设过程，建立安全高效的煤矿、大型现代化露天煤矿以及智能化煤矿，提升大型煤炭矿区的稳定产能和增产潜力。同时，推动老旧矿区的技术改造和升级，提高资源利用率和环境保护水平。

三是在资源配置上，通过政策引导和市场机制，推动煤炭资源的优化配置，实现煤炭资源的均衡分布。鼓励煤炭企业通过兼并重组、资源整合等方式，提高煤炭产业的集中度，优化产业布局。优先考虑资源枯竭矿区的企业，支持和鼓励这些企业进行资源接续开发。同时，优化煤矿项目的审批流程，简化证照办理手续，以促进煤矿项目按计划建成并达到产能。

《人民政协报》（2024年04月16日 第 5 版）